市政府辦公室印發關于促進樓宇經濟高質量發展行動方案的通知

昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各直屬單位：

《關于促進樓宇經濟高質量發展行動方案》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  昆山市人民政府辦公室

         2023年10月16日

    （此件公開發布）

關于促進樓宇經濟高質量發展行動方案

樓宇經濟是城市的地標、名片和稅源高地，是重塑城市經濟肌理、促進產業升級，提升空間承載力的重要抓手。為進一步開拓發展空間，提升資源集約利用水平，加快構建以總部經濟為引領、生產性服務業為主導、科創型經濟為支撐的都市經濟體系，提升昆山城市品質形象，特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照蘇州市數字經濟時代產業創新集群建設部署要求，主動融入長三角區域一體化、上海大都市圈發展戰略，堅持將商務樓宇作為“垂直開發區”“特色專業創新園區”來打造，瞄準總部經濟、服務經濟、科創經濟，以提升樓宇入駐率、屬地率、產出率為核心，以加強樓宇運營管理能力為抓手，以存量有機更新和增量高標準建設為兩驅，加快構建服務完備、產業集聚、運營高效的樓宇發展體系，使樓宇經濟成為產業“集聚地”、要素“集中地”、人才“集散地”，著力將樓宇打造成為推動產業協同創新的新型空間。

二、發展目標

結合城市更新、產業升級，持續優化樓宇經濟發展生態，聚焦樓宇入駐率、屬地率、貢獻率等核心指標，按照新建一批高端樓宇、改造一批老舊樓宇、培育一批特色樓宇的發展思路，加快優質項目引進培育，到2025年，爭取樓宇平均入駐率提升到80%以上，屬地率得到進一步提升，重點樓宇每萬平方米產出提升至1000萬元，其中納稅超億元樓宇突破20座，基本形成“產業集聚、特色鮮明、配套齊全、貢獻突出”的樓宇經濟體系。

三、重點任務

（一）優化樓宇供給，提升運營品質

1. 加強新建樓宇規劃布局。結合城市更新，高標準規劃商務樓宇布局和定位，聚焦青陽港濱水城市客廳、陽澄湖兩岸科創中心、昆山南站城市門戶、軌道交通沿線等重點區域，支持國內外知名商業地產商、總部企業、上市企業、產業龍頭企業、行業協會在昆獨立或聯合建設高端商務樓宇，主導樓宇運營，符合條件的享受相關用地支持，并簽訂產出協議，在業態類型、產值、營收、稅收、入駐率等方面進行約定。支持采取定向代建、先租后購等方式，開發建設一批高品質樓宇。結合低效用地再開發、工業研發用地等開發，聯動特色專業創新園區建設，打造一批產研一體化樓宇，滿足高端制造的生產性服務需求。（責任單位：市資源規劃局、工信局、住建局，各區鎮）

2. 積極推進老舊樓宇改造。鼓勵存量樓宇改造升級，用足用活樓宇維修資金，有序推進樓宇智能化、數字化改造，提升樓宇安全標準和物業服務水平。發揮國有資本引導和撬動作用，支持國有資本、社會資本等各類主體參與實施存量樓宇改造提升試點，注重分類推進、重點突破，優先將各區鎮單一產權、核心地段、產業集聚區的樓宇項目納入改造清單，對清單內樓宇在維修資金使用上給予靈活支持，探索樓宇轉型升級新路徑。每年統籌安排實施一批樓宇改造提升項目，對符合條件的，給予改造補助，提升樓宇品質形象。（責任單位：市住建局、資源規劃局、財政局〔國資辦〕、應急管理局、行政審批局，各區鎮）

3. 提升樓宇運營管理水平。推動樓宇由“重開發”向“重運營”轉變，鼓勵樓宇整體持有、統一運營。加強與上海優質樓宇運營商、地產商、商務中心和招商平臺公司對接合作，選取部分優質樓宇開展試點，通過全委托運營管理等模式，給予“一樓一策”政策支持，提升昆山樓宇空間運營、產業運營能力水平。鼓勵現有樓宇運營商加強管理和招商能力建設，提升樓宇入駐率、產出率，根據引進的項目質量、業態類型、經濟貢獻等指標，給予一定支持。探索散售樓宇資源整合，鼓勵第三方運營機構利用其品牌優勢，通過整合租賃（購買）等方式開展統一運營，推薦導入優質項目，對整合運營面積達到標準的給予支持。支持行業協會購置運營樓宇，引導會員企業遷入樓宇，形成集聚效應。（責任單位：市住建局、發改委、財政局〔國資辦〕、商務局，各區鎮）

（二）強化資源導入，豐富經濟業態

1. 鼓勵發展生產性服務業。將生產性服務業作為樓宇經濟發展的主攻方向，加大研發設計、軟件信息、檢驗檢測、商務服務、現代金融、知識產權、法律會計、人力資源等生產性服務業項目招引，鼓勵企業向樓宇集中、垂直發展，探索實施“租稅聯動”機制，促進生產性服務業企業做大規模，提升貢獻。以各類總部企業為重點，契合企業發展需求，大力推動制造業主輔分離，對分離出的服務業態引導其優先向樓宇集中。支持直播電商、社交電商、生鮮電商、跨境電商等各類電商業務在樓內集聚發展，培育網紅經濟。支持依托樓宇引進建設一批高品質主題游樂、品牌藝術培訓、文化演出、醫療美容、高端體檢中心、星級酒店等高價值業態。（責任單位：市發改委、科技局、工信局、財政局、司法局、人社局、商務局、文體廣旅局、衛健委、市場監管局、金融辦、人力資源市場、昆山海關，各區鎮）

2. 促進總部經濟垂直集聚。支持總部企業新建或購置樓宇建設總部大樓，對企業購置樓宇給予一定獎勵。鼓勵優質制造業企業將總部、銷售、結算、研發、貿易等業務板塊遷至樓宇辦公。各區鎮要建立總部經濟工作專班，排摸轄區內在全國有多點布局、有意向總部升級的潛在企業，建立健全高位協調、定期拜訪、專題協商、專人服務等制度化安排，推動企業以昆山為主體重組設立總部。加強總部企業招引，瞄準世界500強、全國500強、民營500強、跨國公司等頭部企業，用好各類產業基金，重點引進產業鏈缺失環節和薄弱環節的研發總部、區域總部、運營結算中心、設計中心等總部型項目入駐樓宇，對推薦引進的重大產業項目給予運營主體一定獎勵。（責任單位：市發改委、商務局、科技局、工信局、財政局、金融辦，各區鎮）

3. 做大做新科創經濟業態。依托夏駕河科創走廊、陽澄湖兩岸科創中心、花橋國際創新港等現有樓宇資源，瞄準打造特色專業創新園區，加強人才科創要素導入，著力招引一批擁有核心技術的新型研發機構和創新創業型企業，支持依托樓宇建立院士工作站、企業技術中心、重點實驗室、中試基地、成果轉移轉化中心、科技孵化器、眾創空間等各類研發和產業化平臺，促進研發經濟加快形成聚集效應。實施樓宇業態更新行動，引導重點樓宇運營主體開展“二次招商”，加大力度騰退未注冊、無產出、業態低的企業，重點引進一批研發、設計、銷售、認證、檢測、法律、咨詢、會計等產出效益高的項目，根據樓宇綜合經濟貢獻給予獎勵。（責任單位：市科技局、人才辦、發改委、財政局、商務局、應急管理局、行政審批局、市場監管局、稅務局，各區鎮）

4. 培育專業特色地標樓宇。按照“一樓一主業、一樓一特色、一樓一品牌”方向，各區鎮要排摸轄區內樓宇問題及現狀，聚焦本地產業特色，進一步明確各樓宇產業定位和發展方向，引導同類型企業在樓內集聚、產業上下游在樓內孵化，形成“一樓一方案”，著力打造一批以研發、軟件、商務、電商、基金為主體的專業特色樓宇。加強億元樓宇培育，推動“準億元樓宇”向“億元樓宇”晉級。推薦符合條件的特色化專業樓宇申報省級現代服務業高質量發展集聚示范區，爭取省級專項資金支持。根據總量和增量貢獻，每年認定一批營收規模、綜合貢獻突出的優秀樓宇，給予經營獎勵。以工業研發用地、特色專業創新園區建設為抓手，積極培育“小而美”“小而專”新型工業業態，引導元宇宙、先進計算、新能源、新材料等輕型生產、環保型高端制造業向樓宇集聚，打造昆山特色“樓宇經濟”新地標。（責任單位：市發改委、科技局、工信局、財政局、資源規劃局、商務局、金融辦、稅務局，各區鎮）

（三）健全配套服務，優化樓宇生態

1. 做優樓宇企業服務。積極推進政務服務進樓宇，支持重點樓宇依托“元”服務，建立開設企業政務一站式服務點，提供企業登記、稅務等基本服務，提升樓宇政務服務水平。各區鎮要針對轄區內重點樓宇，圍繞樓宇內部治理和周邊環境改善，建立由經發、規劃建設、綜合執法等單位組成的聯合服務機制，有針對性解決樓宇面臨的突出問題，有組織開展老舊樓宇改造，不斷優化提升樓宇發展環境。加大高端人才服務力度，圍繞樓宇內產業發展需求，加大高端人才、緊缺人才的引育力度，持續完善人才服務體系。扎實做好樓宇消防安全工作。（責任單位：市行政審批局、人才辦、公安局、住建局、消防救援大隊，各區鎮）

2. 完善周邊配套設施。完善城市基礎功能配置，提升城市公共服務水平，構建與樓宇經濟相適應的城市配套服務體系。打造樓宇便捷交通圈，科學謀劃樓宇周邊市政道路和停車設施建設項目，優化重點樓宇周邊公共交通線路，完善停車場、充電樁等配套設施建設，解決交通擁堵、停車難等問題。打造樓宇便利生活圈，持續完善便民生活圈建設，結合城市更新和軌道交通11號線周邊開發，積極引入商務酒店、商業零售、餐飲休閑、文化娛樂、快遞服務、自動售貨等服務項目，推進醫療、教育、養老等公共服務不斷優化提質，滿足樓宇入駐企業員工就餐、娛樂、健身等生活需求。（責任單位：市資源規劃局、住建局、交通局、商務局、城管局、文體廣旅局，各區鎮）

3. 建立綜合評價體系。制定重點樓宇培育清單，從入駐企業品質、綜合貢獻度、產業集聚水平、行業影響力、未來發展潛力、硬件環境、管理服務、樓宇黨建等方面，探索建立綜合反映樓宇經濟發展質量的評價指標體系，對優質樓宇加大政策激勵力度，實現以評促管、以優促優。建立樓宇經濟工作“市、區鎮、樓宇”三級聯動機制，將樓宇經濟工作納入高質量發展考核，層層壓實工作責任，形成上下管理聯動、服務聯動的工作機制。組織召開樓宇經濟相關會議、論壇活動，對億元以上高產出樓宇、金牌樓宇運營商、新建高品質樓宇等加大宣傳和招商推介，提升昆山樓宇品牌影響力。（責任單位：市發改委、資源規劃局、住建局、商務局、稅務局，各區鎮）

四、保障措施

（一）加強組織實施。成立樓宇經濟高質量發展工作推進領導小組，高位協調、高效統籌樓宇經濟發展相關工作。領導小組辦公室設在市發改委，負責擬定樓宇培育清單，組織實施樓宇經濟發展相關政策，及時收集解決工作推進中存在的問題。

（二）組建招商專班。將樓宇招商置于樓宇經濟工作首要位置，由市商務部門會同區鎮組建樓宇經濟招商工作專班，配強樓宇招商力量，建立與知名樓宇運營機構溝通對接機制，赴上海、深圳等地開展多頻次、小分隊項目招引。

（三）加強政策支持。加強總部經濟、生產性服務業、產業創新集群建設等相關政策宣傳推介，著力提升樓宇企業入駐率、產出率。圍繞樓宇運營主體招引、產業規?；l展、存量樓宇提質升級等方面，制定樓宇經濟專項政策，提升樓宇運營商積極性。

（四）堅持黨建引領。加強樓宇黨組織建設，擴大樓宇黨建工作覆蓋面，依托樓宇運營主體、入駐骨干企業黨組織，打造樓宇黨建共同體，建立樓宇內各類組織、企業、團體聯建共建機制，聚發展合力，以高質量黨建引領樓宇經濟高質量發展。

附件：1. 上海知名樓宇運營商目錄

2. 上海知名招商平臺公司目錄

3. 昆山市重點樓宇提質發展名單